宁政办发〔2020〕43号

　　为认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)、《中国足球中长期发展规划(2016—2050年)》和《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏足球改革发展实施意见的通知》(宁政办发〔2016〕223号)，加快推进我区足球运动改革发展和普及提高，结合实际，特制定本实施方案。
 

　　一、总体要求
 

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，将足球改革发展作为引领体育改革、建设体育强区的重要举措，以普及校园足球、推广社会足球、提高竞技足球、完善职业足球为重点，努力构建专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动我区足球事业不断迈上新台阶。

　　(二)基本原则。

　　1.夯实基础，着眼长远。立足我区实际，明确足球改革发展目标，夯实足球发展的制度基础、设施基础、人才基础和文化基础。

　　2.解放思想，创新发展。以习近平总书记关于体育特别是足球改革发展工作系列重要指示精神为指导，以改革体制机制为突破口，转变发展方式，加强顶层设计，积极创新宁夏足球发展新路径。

　　3.市场主导，政府引导。充分发挥市场机制作用，整合资源，激发活力，充分调动社会力量参与足球发展的积极性。

　　4.依法治理，规范发展。把足球改革发展纳入法治化轨道，创造平等参与、公平竞争的发展环境，构建依法、依规、依章的治理体系。

　　5.统筹兼顾，协同推进。把发展足球运动与推动全民健身相结合，以青少年足球发展为重点，实现社会足球与竞技足球相互促进，推动足球运动全面协调发展。

　　(三)主要目标。

　　1.扎实推进足球改革，健全协会管理体系，建立新型足球管理体制，形成完善的足球运动竞赛体系、培训体系、组织体系、管理体系和保障体系。

　　2.提高校园足球普及率，建立完善的校园足球特色体系，到2025年建设10个自治区级足球训练基地、命名5个足球城市、创建一批青少年足球俱乐部，拓宽青少年运动员成才通道，初步形成优秀足球人才梯队。

　　3.发展职业足球，支持职业足球俱乐部的发展，扶持成立1家以上职业足球俱乐部，参加全国乙级以上职业联赛。组建宁夏足球队，参加全国运动会、全国青年运动会，使职业俱乐部注册球员达200名以上。

　　4.完善足球场地设施建设，每县至少建成1块标准社会足球场，广泛开展社会足球活动，使全区经常参与足球运动的人口达到30万。

　　5.培育足球市场，发展足球产业，加强足球专业人才培养，形成具有宁夏特色的足球赛事和足球服务业，促进足球运动持续健康发展。
 

　　二、强化组织职能
 

　　(四)完善联席会议制度。认真落实宁夏足球改革发展联席会议制度，每年至少召开1次联席会议，听取全区足球改革发展情况汇报，研究足球改革发展政策措施、重大赛事活动、重大资金安排等，协调解决工作中的重要事项和重大问题。各市、县(区)要建立健全足球改革发展联席会议制度，加强组织领导，强化责任分工，抓好工作落实，加快推进足球运动的普及和提高。(牵头单位：自治区体育局、各市、县(区)政府，配合单位：宁夏足球改革发展联席会议各成员单位)

　　(五)加强组织管理。自治区体育局要充分发挥宁夏足球改革发展联席会议办公室牵头抓总作用，同时，加强政策研究，强化工作督导，及时研究工作中出现的新情况、新问题，确保全区足球改革发展任务有效落实。加强对全区各级足球协会的监督指导，进一步完善体制机制，强化行业自身建设，成立宁夏足球协会党组织，切实加强党的领导，发挥行业协会党组织战斗堡垒作用，为全区足球事业持续健康发展提供坚强组织保证。(牵头单位：自治区体育局，配合单位：宁夏足球协会)

　　(六)健全协会管理体系。宁夏足球协会要按照“广泛性、专业性、权威性”要求进一步完成实体化建设，完善部门设置，加强人员配置，健全规章制度，督促未成立足球协会的市、县(区)尽快设立足球协会组织，于2021年底实现全区足协组织全覆盖。各级足球协会要加强行业自律，严格按章程履行职责、开展工作，全面落实好行业标准制定、足球运动推广、足球人才培养、联赛组织指导等职责任务。(牵头单位：自治区体育局、宁夏足球协会，配合单位：各市、县(区)体育部门、足球协会)
 

　　三、实施青少年足球培育工程
 

　　(七)建设青少年足球人才梯队。加强统筹规划和资源整合，着力构建以校园足球为基础、各级青少年足球训练中心为龙头、各级体校为骨干、校园足球“满天星”训练营和区市县“三级训练营”为抓手、社会足球俱乐部为补充的全区青少年足球训练体系，构建区、市、县三级足球人才梯队。(牵头单位：自治区体育局、教育厅，配合单位：宁夏足球协会、自治区校园足球工作领导小组办公室，各市、县(区)教育、体育部门)

　　(八)推动体教融合发展。自治区教育厅、体育局要协同推进，强化教体融合发展，推动各级校园足球工作领导小组办公室与同级足协开展双向兼职，建立定期会商制度，理顺体制机制，密切协调配合，完善足球教学、课余训练、竞赛及相关条件保障，加快推进校园足球的普及和提高。(牵头单位：自治区教育厅、体育局，配合单位：宁夏足球协会、自治区校园足球工作领导小组办公室)

　　(九)加快校园足球普及。将足球列为学校体育必修科目，培养青少年足球兴趣，提高足球运动技能，扩大校园足球人口规模。推动全区各级各类学校因地制宜建立校园足球队，开展丰富多彩的足球赛事活动，选拔培养足球人才。到2025年，在全区扶持建设400所校园足球特色学校。各级体育部门、足球协会要加强与同级教育部门的对接，把校园足球普及和提高作为推进素质教育、引领体育改革创新的重要突破口，充分发挥足球育人功能。(牵头单位：自治区教育厅，配合单位：自治区体育局、宁夏足球协会、自治区校园足球工作领导小组办公室)

　　(十)打造高水平青少年足球训练中心。加快推进自治区青少年足球训练中心及银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市、灵武市6个分中心建设，完善相关配套设施，加强教练员队伍建设，力争建成国家级青少年足球训练中心。以自治区青少年足球训练中心为依托，充分整合周边宁夏大学、北方民族大学及自治区职教园区场地资源，打造集教学、训练、比赛为一体的“宁夏贺兰山青少年足球训练集群”。(牵头单位：自治区体育局,配合单位：自治区教育厅、宁夏足球协会、自治区校园足球工作领导小组办公室，银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市、灵武市政府)

　　(十一)加强对外交流合作。加强与北京体育大学等体育高等院校、科研院所的交流合作，充分利用其理论研究、科研成果、人才培养等资源，结合“全国体校开展足球青少年人才培养工作”项目落地宁夏，进一步提升我区青少年足球人才培养能力和水平。学习借鉴外地先进经验，与足球发达省区、城市加强交流合作，坚持“走出去、引进来”，推动我区足球人才梯队建设。(牵头单位：自治区体育局，配合单位：宁夏体育职业学院、宁夏足球协会)

　　(十二)支持社会足球俱乐部参与青训。鼓励社会足球俱乐部开展青少年足球训练，支持选派优秀足球教练员、裁判员进校指导，帮助开展校园足球课余训练、课外活动、教师培训和校内外竞赛活动。对训练成效突出的俱乐部，给予区内外交流参赛等方面的政策和资金支持。(牵头单位：自治区体育局，配合单位：自治区财政厅、民政厅、宁夏足球协会)

　　(十三)提升青少年足球训练和竞技水平。依托各级足球青训中心、各类社会足球青训机构，组建宁夏青少年足球集训队，实行青训总监负责制，对接国内外高水平足球俱乐部、培训机构，聘请知名教练团队来宁从事足球青训工作，组织参加国内各级足球联赛，进一步提升我区足球竞技水平。(牵头单位：自治区体育局、教育厅，配合单位：自治区人力资源社会保障厅、外办、宁夏足球协会、自治区校园足球工作领导小组办公室)

　　(十四)拓宽青少年运动员成才通道。大力开展校园足球最佳阵容选拔和校内校际联赛，完善青少年运动员、学生运动员信息共享、资格互认机制，畅通学生运动员等级申报办理流程，实现“一站式”办结。适当增加普通高中“体育班”足球特长生招生数量，在区内大专院校招生计划中适当增加二级(含二级)以上青少年足球运动员招生数量。(牵头单位：自治区教育厅，配合单位：自治区体育局，各市、县(区)教育、体育部门)
 

　　四、完善足球竞赛体系
 

　　(十五)构建完备竞赛体系。针对不同年龄段特点，制定青少年足球训练竞赛体系发展规划，办好全区青少年U13—U18系列足球比赛、青训中心“精英梯队联赛”和自治区校园足球联赛，积极争取承接全国青少年U系列等足球赛事，构建青少年全年龄段、小学到大学全学段竞赛体系。(牵头单位：自治区体育局、教育厅，配合单位：自治区妇联、宁夏足球协会、自治区校园足球工作领导小组办公室)
 

　　五、实施社会足球普及工程
 

　　(十六)丰富社会足球赛事活动。积极承办“中冠比赛”“我爱足球”“民族团结杯”等国内、国际足球赛事，举办全区超级、甲级、乙级联赛，打造足球品牌赛事，不断丰富足球赛制种类，扩大竞赛规模，逐步形成赛制规范、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。广泛传播足球文化，引导广大群众积极参与足球运动。(牵头单位：自治区体育局、宁夏足球协会，配合单位：自治区党委宣传部、公安厅、外办、广电局、总工会)

　　(十七)扩大足球运动群众基础。鼓励各级政府机关、事业单位以及企业、人民团体等自发组建或联合组建业余足球队，举办形式多样的社会足球赛事，不断提高足球运动的群众认可度和参与度，推动社会足球人口持续增加，进一步提高社会足球发展水平。(牵头单位：自治区体育局、宁夏足球协会，配合单位：自治区人力资源社会保障厅)
 

　　六、实施职业足球提升工程
 

　　(十八)推动职业足球发展。在土地、财政、税收、宣传等方面给予支持，鼓励以非营利性体育设施用地、足球场馆等资源投资入股，吸纳社会、企业、个人等多方投资，进入职业足球联赛行列。推动业余足球俱乐部向职业足球发展，扶持有一定实力的业余足球俱乐部从参加中国足球协会低级别业余联赛起步，组建职业足球俱乐部，参加全国职业联赛。(牵头单位：自治区体育局，配合单位：自治区党委宣传部、教育厅、财政厅、自然资源厅、宁夏税务局、宁夏足球协会)

　　(十九)支持足球俱乐部发展。鼓励社会力量投资发展足球事业，引导有实力的知名企业和个人投资兴办职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目。进一步加大场地建设、人才培养、资金保障支持力度，推动我区职业足球俱乐部发展壮大。加强足球人才梯队建设，形成良好梯队结构，为优秀青少年足球运动员输送职业俱乐部创造有利条件，吸引更多青少年参与足球运动。(牵头单位：自治区体育局，配合单位：自治区财政厅、教育厅、宁夏足球协会)
 

　　七、加强足球专业人才培养
 

　　(二十)加强足球教练员队伍建设。通过举办培训班、聘请高水平教练员专业辅导、委托知名教练团队带训等方式，进一步提升我区足球教练员执教水平。每年支持6名—10名足球教师参加C级教练员培训，3名—5名足球教师参加B级教练员培训。完善优秀退役足球运动员进入各级各类学校担任体育教师、兼职教练员工作机制，扩充足球训练师资队伍，提升学校足球教学水平。(牵头单位：自治区体育局、宁夏足球协会，配合单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、外办，各市、县(区)政府)

　　(二十一)加强足球裁判员队伍建设。每年定期举办不同级别裁判员培训班，聘请中国足协裁判讲师授课，力争有更多宁夏籍裁判员取得国家级、预备国家级裁判员资格。支持学校体育教师参加各级足球裁判员培训，提高我区裁判员执裁能力和水平。(牵头单位：自治区体育局、宁夏足球协会，配合单位：自治区教育厅，各市、县(区)体育部门、足球协会)

　　(二十二)加强足球经营管理人才培养。坚持“走出去、请进来”，加强与足球运动发达省区的交流合作，加大足球经营管理人才培养力度，聘请境内外高水平人才团队，定期举办足球经营管理人才培训班，为我区培养更多足球产业发展专门人才。积极探索高端化、国际化高素质新型足球运动人才培养模式，推动足球运动人才培养向中高层次转变。(牵头单位：自治区体育局、宁夏足球协会，配合单位：自治区人力资源社会保障厅)
 

　　八、完善保障机制
 

　　(二十三)加大财政投入力度。各级财政要进一步加大对足球运动的投入，重点用于场地建设、校园足球、青少年足球、青训中心建设、职业足球发展、赛事体系和教学科研等方面。各级体育、教育等部门在安排项目经费时，应对足球改革发展给予倾斜。各市、县(区)每年根据本地实际安排项目资金，支持足球运动发展。(牵头单位：自治区发展改革委、财政厅，配合单位：自治区教育厅、体育局，各市、县(区)政府)

　　(二十四)加大体彩公益金支持力度。每年从自治区级体育彩票公益金中安排一定资金，用于支持足球改革发展各项工作。(牵头单位：自治区财政厅、体育局，配合单位：自治区教育厅、宁夏足球协会)

　　(二十五)推动足球产业发展。支持宁夏足球协会成立宁夏足球发展公司，按照现代企业制度运作，使其逐步成为市场主体。广泛吸引社会资本参与，多渠道筹集足球发展资金，积极探索实践足球社会化发展的渠道和路径。充分挖掘足球无形资产的巨大潜能，打造足球赛事品牌，开发足球衍生产品，培育足球服务市场，推动足球产业与相关产业融合发展，打造足球全产业链。(牵头单位：自治区体育局、宁夏足球协会，配合单位：自治区发展改革委、宁夏税务局)

　　(二十六)建立健全考核评价体系。加强督促检查和跟踪问效，做好指导服务，及时研究解决工作中存在的问题。建立健全考核机制，完善考核指标体系，强化考核结果运用，推动各项政策措施落实落地。(牵头单位：自治区体育局、宁夏足球协会，配合单位：宁夏足球改革发展席会议成员单位、各市、县(区)政府)