藏政办发〔2016〕61号

　　各地(市)行署(人民政府)，自治区各委、办、厅、局：

　　《西藏自治区足球篮球改革发展实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　2016年7月2日
 

　　西藏自治区足球篮球改革发展实施方案
 

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案》(国办发〔2015〕11号)精神,结合我区实际，制定本实施方案。
 

　　一、总体要求
 

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是有关体育工作重要讲话批示精神，深入贯彻落实区党委八届六次、其次、八次全委会精神，把足球篮球改革作为发展西藏高原特色体育事业的重要举措，遵循发展规律，创新体制机制，以组织建设为支撑、学校建设为基础、青少年培训为重点、竞赛活动为杠杆，着力加强体系建设，推动足球篮球职业化发展，实现足球篮球事业迈上新台阶。

　　(二)基本原则

　　立足区情，把握规律。从我区实际出发，遵循足球篮球发展规律，加强顶层设计，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系，强化科学治理，破解发展难题，走出一条西藏高原特色足球篮球改革发展新路，实现足球篮球的社会价值和功能。

　　完善体制，健全机制。建立政府主导、组织完善、管理科学、市场化运作的发展体制，健全行之有效的运行机制，完善组织、培训、竞赛、活动、宣传体系，提高足球篮球运动的社会化程度。

　　夯实基础，推动普及。立足全局、统筹规划、优化布局，整合各方资源，夯实足球篮球发展的人口、设施、管理、文化基础，营造足球篮球文化氛围，推动普及提高。

　　分类指导，整体推进。注重区域、城乡差异，突出地域、民族特点，以点带面、点面结合，实现重点地区、优势资源优先发展、特色发展。

　　强化合作，形成合力。发挥全国援藏的作用，依靠中国足球协会和中国篮球协会的支持，与各相关对口援藏省市共建联建训练基地、学校、队伍或职业俱乐部；加强与区内各职能部门沟通合作，构建协调联系机制，推动校园、社会、职业足球篮球的不断发展。

　　(三)主要目标

　　把发展足球篮球运动纳入西藏自治区经济社会发展规划，实行“三步走”战略。

　　近期目标(2016—2020年)：按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，组建区篮球协会并完成区足球协会的转型，建立规范化、法制化、科学化的管理体制，创新管理模式，完成组织体系建设；制定《西藏自治区足球篮球中长期发展规划》和《西藏自治区足球篮球场地设施建设规划》；大力扶持发展校园足球篮球，布局命名一定数量自治区重点足球篮球传统校、特色校；增加学校专业体育教师编制数量，扩大和培训体育教师、教练员、裁判员队伍；各地(市)县级以上城镇、大中专院校和中小学成立足球篮球队，定期举办业余足球篮球联赛和青少年、学校足球篮球锦标赛等；支持有条件的社会力量组建足球篮球职业俱乐部。

　　中期目标(2021—2025年)：基础设施大幅改善，资源配置合理；足球篮球人口明显增多，足球篮球特色学校场馆等硬件设施条件和训练竞赛质量明显提高；足球篮球培训竞赛体系科学合理；青少年足球篮球培训走向市场化，业余足球篮球俱乐部显著增加；打造西藏足球篮球联赛品牌赛事，我区青少年足球篮球队参加全国性各级比赛；职业足球俱乐部参加中国甲级职业联赛，冲击“中超联赛”；职业篮球俱乐部达到“NBL联赛”上等水平，冲击“CBA联赛”。

　　远期目标(2026—长远)：足球篮球运动实现全面发展，成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球篮球文化；足球篮球产业得到全面开发，综合效益明显提高，达到与经济发展同步，与社会文明同步；职业足球俱乐部升入“中超联赛”，职业篮球俱乐部进入“CBA联赛”，西藏足球篮球运动员入选“国”字号球队。
 

　　二、重点任务
 

　　(一)加强协会建设

　　组建区篮球协会，调整充实区足球协会，积极吸纳足球篮球爱好者、足球篮球业界代表、社会知名人士进入协会，提升协会的专业性和权威性。明确协会职能定位，强化协会管理职能，增强引导和服务意识，加强自身建设，拓宽人才队伍，提高人员素质，提升竞赛组织能力，强化行业自律，解决突出问题，形成组织完备、管理高效、适应市场发展需要的协会管理体系。区足协、篮协主要负责协调联系全区足球篮球力量，推广足球篮球运动，培养足球篮球人才，制定行业标准，发展完善联赛体系，建设管理业余足球篮球队，扶持、协调和监管职业俱乐部发展。着力加强协会竞赛、教练、裁判、宣传等专项委员会建设，建立新型人才组成的优秀团队，提升足球篮球事业发展规划、组织、管理、训练、竞赛、开发能力，推动我区足球篮球改革发展。区足球篮球协会设立党支部，由区体育局党组领导。

　　根据区足协篮协组建模式，指导各地市成立足球篮球协会。支持社会各级各类足球篮球组织建设，促进全区足球篮球运动深入开展。按照体育、民政部门的要求，健全规章制度，形成工作机制，加强内部建设，吸纳各界力量，开展本地区足球篮球活动。各级足球篮球协会要积极开展本地区的会员组织建设、竞赛、培训、宣传等各类活动。

　　(二)培育足球篮球专业人才

　　一要拓展足球篮球运动员成长渠道和空间。加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球篮球运动员。增加编制组建足球、篮球队，在区体育运动技术学校开设足球篮球专业，成立青少年足球篮球队。搭建校园、社会及职业俱乐部足球篮球人才培养体系，畅通足球篮球人才的选拔、培养、训练、竞赛、输送及退役安置等相关环节和渠道。在足球队、篮球队队员选拔上坚持区内为主、放眼全区的原则，在学校、运动队、业余体校选拔苗子开展试训，遴选出具有潜质的优秀队员。同时，适当引进区外优秀运动员，提升我区足球、篮球队的竞技水平。二要打造一批一流的教练员、裁判员队伍。抓住国家体育总局援藏机遇，争取更多的教练员、裁判员培训机遇，选派我区优秀的足球篮球教练员、裁判员到内地参加培训班或跟队学习，为我区培训一批本土教练员、裁判员。制定《西藏自治区裁判员管理办法》。按照中国足协篮协等级裁判员培训要求，每年举办国家一级和二级裁判员培训班，选拔突出的国家一级裁判员参加中国足协篮协国家级培训班。到2020年，足球篮球分别拥有国家级裁判员5—6名、一级裁判员30名，二级裁判员满足全区各级各类足球篮球比赛需求。三要采取“请进来、走出去”等方式，推动足球篮球队成长进步。通过申办、组织参加全国各级各类足球篮球赛事，不断提高我区职业、业余足球篮球队的技战术水平，促进联赛体系建设，提升竞赛组织能力。建立健全联赛竞赛体系，逐步完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类。建立业余俱乐部联赛体系，完善联赛晋级制度，培育地(市)、县(区)等级赛事，举办好年度青少年锦标赛(含U—系列)，做到各级各类赛事有机衔接，实现竞赛结构科学化，打造赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局，逐步形成较为完善的发现、锻炼、选拔、培养、输送人才机制。

　　(三)大力发展校园足球篮球

　　与教育厅协作，大力发展校园足球篮球。一要保证学生的体育锻炼时间。合理设置区内各级学校教学课程，确保学生每天不低于1小时锻炼时间，严禁挤占。二要配备专业体育教师。学生体育课实行专业体育教师授课，每个学校要有一定数量的足球篮球专业教师，逐步纠正部分学校非专业体育教师教授体育课的现象，积极选派符合条件的体育教师参加各级培训班，提高学校足球篮球水平。三要完善足球篮球教学设施。按照每500名学生拥有一个标准的足球场和篮球场、每10名学生拥有一个足球和一个篮球的标准配备学校足球篮球教学场地和教具。四要建设足球篮球特色学校。在2015年全国校园足球办首批认定的我区28所校园足球特色学校和一个校园足球特色试点县的基础上，以中小学校为重点加大校园足球特色学校建设。建议有条件的学校，特别是特色学校每年特招优秀校园足球运动员时优先选拔，以鼓励及支持本校校园足球的开展。对足球篮球基础好、开展活动多、具有传统的学校，在师资培训、设施建设、器材装备、经费保障等方面进行重点扶持。到2020年，全区校园足球特色学校达到80所，2025年达到100所；2020年全区校园篮球特色校达到30所，2025年达到50所，不断提高校园足球篮球的普及程度，建立校园足球篮球特色学校评估体系，实行动态管理。五要完善校园足球篮球联赛体系。推动成立大、中、小学校园足球篮球队，逐步完善我区小学、初中、高中、大学的校园足球篮球四级联赛体系，积极组队参加国家举办的相应级别赛事。发挥国家级青少年俱乐部的示范作用，依托各地(市)重点业余体校和传统学校，命名一批国家级、区级青少年足球篮球俱乐部，制定一套科学有效的培训竞赛计划，将青少年足球篮球赛事与校园足球篮球赛事统筹规划，形成一个完善的青少年足球篮球竞赛体系，促进青少年足球篮球竞技水平的进一步提高，不断提升足球篮球后备人才培养输送质量。完成竞赛监督制度，严肃赛纪，规范青少年观赛行为，形成良好的青少年校园足球竞赛风气。处理好校园足球和青训体系的关系，对接好校园足球四级联赛和U系列竞赛选拔机制，推进学生注册共享机制。依托区体育局林芝高原训练基地现有场地设施资源，每年举办青少年足球篮球夏令营和冬令营。

　　(四)大力发展社会足球篮球

　　一要注重场地建设。加大足球篮球场地(馆)设施建设力度，扩大足球篮球场地(馆)数量，严格按照我区足球篮球场地(馆)设施建设规划实施，注重大中型体育场内足球篮球场地(馆)建设和综合利用。因地制宜建设各类足球篮球场地(馆)，建设完善大、中、小学足球篮球场地(馆)和城乡中小型等非标准场地(馆)。到2020年，实现全区地(市)级行政区有一个可容纳5000人以上标准场地足球场，40个县级行政区有一个标准足球场地。实现全区地(市)级行政区有一个可容纳2000人以上室内标准篮球馆，县级行政区有一个室内标准篮球馆，每个重点篮球学校有一个室内或简易大棚标准篮球训练馆。到2030年，实现全区县级行政区90%以上有一个标准篮球馆和一个标准足球场地，每个学校有一个足球场。通过委托授权、政府购买服务等方式，吸引专业的社会组织、企业或个人建设、管理、运营公共足球场、篮球馆，促进公共足球场、篮球馆免费或低收费向社会开放。继续推进大型体育场、学校足球场、篮球馆向社会开放，满足广大群众参与活动的需求，提高足球篮球活动的群体参与性。大力探索足球篮球场馆管理运营新模式，解决“高投入建设，低频次使用”的现状，逐步改善我区进行足球篮球运动“场地(馆)少、费用高”的现状。二要切实加强足球篮球运动普及和推广。健全足球篮球公共服务体系，提升服务功能，壮大社会组织，强化足球篮球运动的群众基础。注重在经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球篮球发展。鼓励机关、企事业单位、社区、部队、农牧区等组建或联合组建足球篮球队，各级工会积极组织职工足球篮球经常性活动，开展跨行业、跨区域职工足球篮球比赛；积极组织开展五人制、七人制、十一人制等社会足球赛事活动；推广三人制篮球，使城乡各级比赛覆盖各类人群，全面发挥竞赛杠杆作用，扩大足球篮球人口，营造全民参与的良好氛围。三要搭建社会足球篮球联赛平台。扶持社会力量建立业余足球篮球俱乐部，每年定期组织开展足球篮球业余联赛，区足协、篮协要给予政策和经费支持，同时要完善协会会员准入制度，在政策、组织建设、技术指导等方面给予大力支持，促进业余足球篮球俱乐部规范化发展，为竞赛提供平台。到2020年，全区组织健全、管理规范、结构合理的业余足球篮球俱乐部各达10个，青少年会员占50%以上。通过社会足球篮球人口不断增加、水平不断提高，为职业足球篮球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。

　　(五)完善职业俱乐部建设

　　推进我区足球篮球向职业化转型。严格准入，规范管理职业足球篮球俱乐部。优化股权结构，政府以场馆等资源投资入股，鼓励企业、个人多元投资，形成合理的投资来源结构，保证职业俱乐部的地域化，实现俱乐部名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，推动俱乐部形成合理的人才结构，研究制定人才引进和薪酬管理规范等相关政策，处理好外援引进与本土球员培养的关系。

　　(六)布局和扶持特色区域发展足球和篮球

　　利用全国对口援助西藏的政策，发挥国家体育总局及全国各对口援助省市的作用，建立合作共建机制，加强扶持和指导；同时，依托区内不同地域特点，选择基础好、发展条件好、工作积极性高的地区和城市，加大资金、人才等投入和支持，以点带面，推动提高。足球建立以拉萨为核心，以日喀则、林芝、山南为重点，以昌都、阿里、那曲为辐射的发展区域。篮球建立以拉萨、昌都为双核心，以林芝、山南为两翼，以日喀则、阿里、那曲为辅助的发展区域。
 

　　三、工作举措
 

　　(一)加强工作领导

　　各级政府、各有关部门要把足球篮球改革发展纳入重要议事日程，解放思想，明确目标，狠抓落实，整合资源，统筹力量，大胆探索，形成特色。建立我区足球篮球改革发展联席会议制度，加强对我区足球篮球事业发展的统一领导、规划部署和统筹实施。由自治区政府牵头，自治区发改、财政、体育、教育等相关部门为成员，研究解决足球篮球改革发展中的人员、场地、资金等各项问题，联席会议办公室的工作由区体育局分管副局长负责，日常工作由区足球协会和篮球协会承担。体育部门要加强对足球篮球改革发展的政策研究和宏观指导，教育部门要履行好校园足球篮球主管责任。各级部门要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，充分发挥政府职能部门的作用，坚持政府主导、体教结合、部门协作、市场支持的模式，规划指导校园、社会、职业足球篮球工作的开展，科学构建足球篮球管理机制，促进足球篮球的普及推广。

　　(二)完善投入机制

　　各级政府应加大财政对足球篮球的投入，重点用于场地建设、队伍组建、校园足球篮球、青少年足球篮球、教练员培训、教学研究等方面。各级财政、体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球篮球改革发展给予倾斜。

　　成立西藏自治区足球篮球发展基金会。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时予以扣除。基金会按章程管理运行、遵守有关法规、加强信息公开并接受社会监督。加大足球篮球发展支持力度。根据每年体育彩票公益金筹集情况，对符合条件的项目，每年从自治区本级体育彩票公益金中安排一定资金，资助西藏自治区足球篮球发展基金，专项用于支持青少年人才培养和足球篮球公益活动。

　　根据国家对足球发展的基本原则和主要任务，财政部门对足球篮球的投入要明晰政府与市场的边界，突出公共性、公益性，同时积极引导社会力量投入。对于商业性足球篮球赛事活动、足球篮球产业开发等投入，主要通过市场机制解决。

　　(三)强化保障措施

　　加强足球篮球行业作风和法治建设。完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，严格防范、严厉查处足球篮球行业违规违纪行为，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。加强足球篮球领域的思想品德教育和职业道德教育，形成预防与惩处并重的足球篮球法治教育体系、执法和监督体系，建立公正透明的法治环境。

　　加强足球篮球竞赛活动的安全秩序监管。赛事组织机构和体育、教育部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全管理制度，健全安全保障措施和突发公共事件预防预警及应急处置预案，组织开展对足球篮球比赛活动现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动。

　　校园足球篮球竞赛活动主承办单位要协调公安机关加强监督指导，切实提高校园足球篮球安全责任意识和防范能力。完善校园足球篮球保险机制。推进政府购买服务，建立校园足球篮球竞赛活动人身保险办法,提升校园足球篮球安全保障水平。

　　充分发掘足球篮球教练人才资源。对使用事业编制的人员，采取急需紧缺和高层次人才引进、专业毕业生公开招聘、运动员转型等多种方式，畅通用人渠道。学校公开招聘足球篮球专业毕业生、退役运动员担任专业体育教师或专职教练，提高校园足球篮球师资的业务水平，为校园足球篮球的可持续发展提供人力保障。

　　做好足球篮球退役运动员转岗就业工作，为其再就业搭建平台。支持退役运动员经培训考核合格后，转任教练员、裁判员、教师；符合我区公务员公开招录或事业单位工作人员公开招聘条件的，可通过公开招录、招聘到机关或事业单位就业；自主择业进入企业成为足球篮球活动的骨干，或进入足球篮球协会、俱乐部从事管理和服务工作。

　　加强足球篮球理论研究以及高海拔、低氧环境足球篮球疾病和运动伤害防治，提高高原开展足球篮球运动的体育学术、科学研究和医疗卫生保障能力。

　　(四)发展足球篮球产业

　　加大对足球篮球无形资产的开发。通过冠名、合作、赞助、广告等形式，打造赛事品牌、开发足球篮球附属产品、培育足球篮球服务市场、探索足球篮球产业与相关产业的融合发展，不断增加足球篮球产业收益。构建以群众赛事和职业赛事为重点的门类齐全、结构合理的足球篮球产业体系，推进足球篮球市场不断繁荣，足球篮球人口及人均足球篮球消费不断提高，足球篮球产业从业人数逐步增加，足球篮球产业增加值在体育产业中所占比重明显提高，形成足球篮球事业与足球篮球产业协调发展的良好局面。建立足球篮球赛事电视转播权市场竞争机制，实现足球篮球赛事电视转播权有序竞争，创新足球篮球赛事转播和推广运营方式。

　　(五)加强足球篮球运动文化宣传

　　充分发挥传统媒体和新媒体的作用，加强体育信息发布，创新足球篮球运动宣传方式，强化舆论引导，充分运用电子商务、移动互联网终端等新兴科技平台，建立足球篮球电子地图平台、移动应用、微信等公共体育服务平台，共享足球篮球信息，合理利用公共服务平台接口，打造足球篮球运动信息专题应用。

　　加大新闻媒体的宣传力度，普及足球篮球知识，宣传足球篮球文化，积极探索足球篮球赛事、文化、信息的宣传开发。通过组织举办各类赛事、夏令营、冬令营等活动，大力宣传推广西藏足球篮球改革发展、高原足球篮球文化、足球篮球赛事活动和人物等，引导社会各界关心、参与、支持西藏足球篮球运动，营造良好的舆论氛围，进一步扩大西藏足球篮球运动的影响力，提高西藏足球篮球运动的竞争力。