《迈向体育强国之路》－冰雪运动改革与发展研究

　　“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。”是习近平总书记在党的十九大报告中对体育工作的明确要求，高度概括了中国特色社会主义进入新时代的体育新使命。作为这一使命的重要构成，冰雪运动必须立足于新时代，大力推进改革与发展，以不断满足人民群众日益增长的美好生活需求为目标，在体育强国建设进程中取得新成就，做出新贡献。

　　十年间，我国冰雪运动发展取得了令人瞩目的成就。

　　冰雪运动物质条件方面，室内冰场数量逐年递增，设施不断完善，滑雪场进入快速发展阶段，开始向质量和规模提升。

　　冰雪运动的参与方面，群众参与冰雪运动热情日益高涨，冰雪运动参与人次逐年增多。冰雪赛事节庆活动规模逐渐提升。学校冰雪运动焕发活力，2009年哈尔滨世界大学生冬季运动会和2010年温哥华冬奥会以及2010后开展的“北冰南展”战略对学校冰雪运动起到了积极的促进作用。

　　冰雪运动组织建设方面，冰雪运动发展逐步组织化、规范化，冰雪运动组织日趋完善，项目中心和协会的建设得到加强。冬季项目中心和协会的加强为冰雪运动发展提供了强有力的组织保障，有效地提高了我国冰雪运动的组织和管理水平。冰雪运动俱乐部得到充分发展。冰雪运动相关制度逐步建立，冰雪运动国家标准的出台，各地方陆续制定冰雪运动相关法规和标准。冰雪运动的制度建设促使我国冰雪运动的发展逐步进入法制化的轨道，盲目投资、审批不全，先建后补、无证上岗等问题逐步得到治理，冰雪运动开始朝着专业化、规范化方向发展。

　　冰雪人才培养方面，冰雪指导员队伍渐成规模。后备人才队伍日益壮大，参赛办赛水平不断提高，冰雪运动队伍建设成效明显，在跨界、跨季、跨项选材的驱动下，冰雪运动队伍建设取得切实成效，新增了一批冰雪运动队伍，冰雪运动后备人才培养呈现出了良好的发展态势，冰雪运动后备人才培养开始呈现多元化格局。

　　冰雪参赛和办赛方面，冰雪运动竞赛成绩取得突破。近十年，我国冰雪运动健儿积极参加国际赛事，竞赛成绩稳步提升，取得了一系列的优异成绩和历史性突破。承办大型国际赛事不断积累办赛经验，2009年成功举办了第24届世界大学生冬季运动会，这是中国首次举办世界级冬季综合性运动会。我国又相继承办了短道速滑世锦赛、速度滑冰青少年世锦赛、男子冰壶世锦赛、国际冰壶联盟世界女子锦标赛等一系列的重要国际赛事，获得了国内外各界好评，为我国2022年冬奥会的成功举办积累了丰厚的经验。

　　冰雪运动市场发展方面，冰雪运动市场供给主体日益多元化，冰雪运动市场的多元供给主体也了冰雪运动服务和产品供给的多样化。在“冰雪+体育+互联网”的综合作用下，冰雪运动市场需求在社会、经济及冬奥赛事宣传的大环境影响下消费需求逐渐融合化，形成了“冰雪+”的产品组成形式。冰雪运动市场建设开始规范化，2016年《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》和《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022年)》的制定也为我国冰雪运动市场的建设形成了规范化的引领。这些规范的出台为我国冰雪运动市场发展形成了重要的引导，也推动着我国冰雪运动市场的规范化建设。

　　冰雪旅游发展方面，冰雪旅游引领新休闲方式，冰雪旅游人数增长迅速，冰雪旅游区域逐步扩大，我国冰雪旅游的区域聚集从东北、华北逐渐延伸到西北甚至是西南等地区，已呈现出“北冰南展西扩”的初步成效。冰雪旅游组成日益多元化，我国冰雪旅游产品的类型逐渐丰富，多元化的产品逐渐出现。

　　然而，在体育强国建设的目标下，冬夏体育运动发展的不平衡显而易见，冰雪运动发展的主要问题有：第一、冰雪项目基础薄弱，项目发展不均衡。冰雪项目在人才、科技、场地等各方面基础薄弱，整体训练条件与水平落后，冰雪项目间存在着发展的不平衡，雪上项目短板突出。第二、冰雪运动专业化、标准化不足，缺少高层次文化引领。冰雪场地标准化缺失，无法形成文化的示范引领作用。冰雪运动人口质量不高，不利于冰雪文化的传播。以初学者为主体的低水平徘徊以及过客式的消费模式使我国冰雪运动的发展始终无法形成有效的技术引领，致使冰雪运动的感召力和吸引力不足，既不利于冰雪文化的构建，亦不利于冰雪文化的传播。第三、冰雪运动人才队伍建设还不能适应快速发展的形势。我国冰雪竞技人才和赛事专业技术人才储备不足。冰雪指导员队伍整体数量不足。学校冰雪运动师资队伍不足。经营管理和资本运作人才不足。场馆技术保障人才匮乏。市场研发人才紧缺。第四、冰雪运动市场化进程仍有待推进。冰雪运动市场仍是不完全市场，未形成长效竞争机制。我国冰雪运动市场管理水平低下，缺乏对市场有效监管。第五、冰雪运动产业结构有待优化升级。冰雪运动产业结构单一，冰雪器材装备制造业落后。技术手段和产品落后，不能满足消费需求。

　　因此，在认真落实党中央、国务院决策部署，把发展冰雪运动、提高人民健康水平作为根本目标，把巩固发展冰雪运动的地位作为建设体育强国的重要战略举措，坚持改革引领、创新驱动，充分发挥市场作用，激发社会参与动力，丰富产品和服务供给，不断满足人民群众日益增长的冰雪运动需求，使冰雪运动的发展成为国家经济建设、民生发展及国际交流的重要组成部分，有效支撑健康中国、一带一路等国家战略的实施，充分发挥冰雪运动在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦中的独特和重要作用之一这一指导思想下，为了更好推动我国冰雪运动发展，根据全面建成小康社会的总体部署、实现体育强国的战略目标和建设健康中国的任务要求，深化冰雪运动改革，促进群众冰雪运动、冰雪竞技运动、冰雪运动产业、冰雪文化等各领域全面协调可持续发展，推进冰雪运动发展迈上新台阶，战略举措为：

　　1、办好北京冬奥会和冬残奥会，助力新时代中国特色社会主义建设。第一、落实各项奥运民生工程，满足人民日益增长的美好生活需求。使冬奥会承办与城市生态环境改善、经济社会发展紧密结合，树立奥林匹克运动与城市互动发展、共赢发展的典范，创造更多积极、持久的奥运遗产，更好地惠及公众。第二、充分利用奥运效应，实现区域平衡与可持续发展。以“京张”联办带动整个京津冀地区共同发展，并在战略布局上，充分考虑区域间的协调可持续发展，使冬奥会效应辐射东北、华北、华南、西北等各大区域，与各区域经济社会发展战略相契合，使承办冬奥会成为区域平衡与可持续发展的动力，避免因承办冬奥会而加剧地区间、行业间的不平衡，导致更大的经济差距。最终要实现中国三分之一以上的地区因承办冬奥会而受益。

　　2、加速推进冰雪运动南展西扩，普及和推广大众冰雪运动。第一、以青少年群体为重点实施对象，普及大众冰雪运动。以开设冰雪项目运动课程为途径，推进青少年冰雪运动普及，奠定我国冰雪运动发展的人才基础。具体实施中以政府和俱乐部、学校三方联动的形式，通过政府购买冰雪课整合资源，降低开展冰雪运动的成本，实现政策、资金、效益的最大化。第二、以冰雪健身休闲为重点实施内容，推广大众冰雪运动发展。冰雪运动南展西扩中应重点加快推动冰雪健身休闲业的发展，重点发展社会关注度高、市场空间大的冰球、花样滑冰、高山滑雪等项目。实施冰雪产业精品工程。促进冰雪产业与相关产业深度融合，增强产业创新能力，提供多样化产品和服务。丰富群众冰雪活动，促进参与冰雪运动的人数稳步增加。第三、以京津冀为重点实施区域，引领全国冰雪运动发展。全面推进冰雪运动“南展西扩”战略，以京津冀为引领，以东北三省提升发展为基础，发挥新疆、内蒙古等西北、华北地区的后发优势，带动南方地区协同发展，形成引领带动、三区协同、多点扩充的发展格局。

　　3、加快人才队伍建设，大力补充和培养各类冰雪运动人才。第一、加快推进跨项跨界科学选材，扩充冰雪竞技运动人才队伍。建立畅通的人才流动机制，制定鼓励政策，使推荐和输送人才成为业绩评价体系中的重要考评部分，调动相关部门推动跨界跨项选材的积极性。建立统一的国家队科技服务管理和交流机制。第二、破除人才培养体制瓶颈，构建多元化后备人才培养体系。充分发挥市场在人才培养方面的作用，把有条件的项目推向市场，培养职业竞技人才。同时，打造高端有影响力的冰雪商业性赛事，形成品牌，在赛事中培养竞技人才和赛事运作人才。其次，充分发挥高校人才培养优势，加大政策扶持，鼓励其办队培养高水平竞技人才。同时，依托高校教育优势，做好教练员和运动员的学历教育、进修和培训。再次，打通冰雪运动项目和夏季运动项目后备人才的培养渠道，鼓励人才共享。第三、建立人才培养的国际合作机制，多渠道培养冰雪运动专业技术人才。由行业协会搭建起冰雪运动人才信息资源库和服务平台，积极与国外行业协会、国际单项体育联合会、器材生产商、场馆业主取得联系；并牵头组建专门的培训机构，结合冰雪场馆经营业主的需求，联合聘请国外本领域专家对压雪、场地维修等技术进行专业性的技能指导与培训。还应加强国际合作，与国外冰雪俱乐部、协会组织对接，开展培训、进修活动；重新建立冰雪指导员资格认证的统一标准，以国际化的考核指标培养人才。

　　4、优化冰雪运动产业结构，实现全面转型升级。第一、完善冰雪运动产业体系，优化产业结构。通过政府科学引导、社会积极参与，初步形成以冰雪场地设施建设运营为基础，冰雪大众休闲健身和竞赛表演为核心，以冰雪旅游为带动，冰雪装备制造为支撑的冰雪产业体系。同时，充分考虑产业集聚效应对冰雪运动产业结构进行优化调整，并从区域平衡发展的角度对冰雪运动产业进行战略布局规划。第二、发挥冰雪运动产业示范区域作用，以技术创新促产业升级。加快技术创新，加大对冰雪运动产业新产品研发的财政投入，不断提升冰雪运动产品的自主研发能力，立足本土市场、打造本土高端品牌，并逐步面向国际市场。建立一批产业规模较大、集聚效应明显的国家冰雪产业示范基地和一批具有较高知名度和影响力的国家冰雪产业示范企业。

　　5、加强冰雪运动的内涵建设，构建中国特色冰雪文化体系。第一、树立新时代的体育观，从精神层面构建冰雪文化。冰雪运动的发展就应该树立一种全新的，有利于人民大众的、有利于社会发展的、有利于体育文化自身发展的价值观。同时，应积极传播新时代体育精神，加强对运动员、教练员等从业人员的思想道德教育，提升文化教育的水平，改善从业人员的精神面貌，在国际上树立健康、包容、热情的中国冰雪运动形象。第二、打造冰雪旅游胜地和冰雪名城，从物质层面加强冰雪文化建设。整顿冰雪旅游市场，清理、取缔设施简陋、达不到开放标准的小型雪场，以大型综合冰雪旅游度假区模式引领冰雪运动发展。适当开发建设冬季奥林匹克体育中心、冰雪运动博物馆，充分利用和改造部分室外天然湖泊、公园等，打造公益性的冬季体育活动中心。重点打造“冰城”“雪乡”“冰雪旅游胜地”等一批国际知名的冰雪运动城市和度假区，不断提升冰雪文化的对外吸引力。第三、完善冰雪运动发展各类标准的建设，从制度层面加强冰雪文化建设。加强冰雪运动场地设施标准、冰雪运动器材装备标准、冰雪运动安全规范标准、从业人员技能培训标准、活动管理和服务标准、运营标准、冬季项目业余运动指导标准、业余技术等级标准、冰雪场地和设施管理和服务标准等各类冰雪运动发展的标准化建设，推动冰雪运动朝专业化、规范化、标准化方向发展，为打造高层次、高品位的冰雪文化提供制度保障。第四、充分开发北京冬奥会的文化创意，诠释中国特色冰雪文化概念。充分利用冬奥会特有的文化输出功能，认真挖掘和提炼我国冰雪传统文化元素。力争通过北京冬奥会形成一批冰雪文化符号，讲好中国故事，构建中国冰雪形象，诠释好中国特色冰雪文化的内涵及其与世界的关系。