推动我国冰雪产业高质量发展研究

　　从“绿水青山是金山银山”，到“冰天雪地也是金山银山”，从“冷资源”释放“热效应”，冰雪经济乘势而起，冰雪产业步入发展快车道，逐渐成为国民经济增长和高质量发展的重要推动力。《2022中国冰雪产业发展研究报告》显示，截止2021年底，冰雪运动参与人数为3.46亿，冰雪运动参与率达到24.56%，冰雪产业规模高达5788亿元，相比2020年增长51.88%，2022年有望突破8000亿元。冰雪运动逆势出圈，冰雪经济持续升温，更是为冰雪产业高质量发展提供重要契机。然而，面对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情冲击的双重叠加效应，冰雪产业高质量发展面临诸多困阻与挑战，冰雪产业发展专业人才匮乏、场地设施数量不足、资源依赖性较强、技术创新能力偏弱、产业融合效果不佳和供需关系失衡等问题突出，严重阻碍冰雪产业高质量发展步伐。如何通过结构优化、模式创新和制度变革等途径加快引导冰雪产业转型升级与融合发展，将成为新时代推动我国冰雪产业高质量发展的核心议题。

　　1 冰雪产业高质量发展的概念内涵

　　冰雪产业高质量发展是指在新发展理念指引下，以满足人民群众日益增长的多样化、个性化和多元化冰雪运动需求为重心，以扩大冰雪产业内需为基点，以冰雪产业供给侧结构性改革为主线，以冰雪产业政策制度为保障，以冰雪产品技术创新为动力，以冰雪产业与其他产业深度融合为基础，以冰雪产业专业人才为支撑，在冰雪产业全要素、全区域、全周期、全过程和全产业链等方面，实现数量与质量双提升、价值与效益最大化、供给与需求动态平衡，持续释放冰雪运动市场活力和冰雪运动消费潜力，推动冰雪产业健康和可持续发展的全新发展阶段。

　　2 我国冰雪产业高质量发展的现实审视

　　3.1 我国冰雪产业高质量发展的境况分析

　　3.1.1 冰雪产业相关政策供给数量提升

　　自2014年，国务院办公厅颁布“46号文件”以来，我国体育产业发展驶入快车道，冰雪产业作为体育产业的重要组成部分，在国家政策统筹引领和指导下，受到党和国家的高度重视和大力支持，特别是在后冬奥时代，冰雪产业发展的潜力和活力得到进一步凸显，冰雪产业发展相关意见、规划和行动方案等颁布数量呈现出逐年上升的发展趋势。

　　3.1.2 冰雪产业市场经济规模逐渐增加

　　随着新冠肺炎疫情逐渐进入常态化运转后，2020-2021年度我国冰雪产业发展开始强势反弹，冰雪产业经济发展水平持续回暖并逐步增长，预计2022年我国冰雪产业总规模将超过8000亿元，并有望在2025年步入成熟期，市场规模突破1万亿元。

　　3.1.3 冰雪运动参与人口数量不断扩大

　　受制于2019年末新冠肺炎疫情的影响，导致2018-2019年度国内雪季滑雪人次骤降至1045万人次。综合而言，除开受疫情影响的2019年，我国雪季滑雪人次整体呈现上升趋势，2021年雪季滑雪人次达到2154万人次，同比增长3.76%。

　　3.1.4 冰雪场地设施供给数量不断增加

　　冰雪场地设施是开展一系列冰雪活动的重要基石和关键前提。北京冬奥会的顺利举办，为我国冰雪产业发展留下了一大批宝贵的场馆设施遗产，凭借各级各地政府部门对公共体育资源的合理调配和引导大量社会资本涌入合作治理，近年来我国冰雪场地设施供给数量和供给质量不断提升。截止2022年底，我国实际处于对外正常营业的滑雪场总数达到876家，同比增长26.59%，整体发展趋势较为平稳。

　　3.1.5 冰雪特色主题系列活动火热开展

　　近年来，随着我国冰雪运动参与人口不断增多和冰雪消费潜力不断增长，我国冰雪市场经济规模得到不断扩大，大众对于冰雪运动的需求不断扩大，上至国家体育总局，下至各省、市、县(区)体育局，均在如火如荼地推广普及和组织开展各类冰雪赛事活动，以持续激发全民参与冰雪运动热情，不断巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。

　　3.2 我国冰雪产业高质量发展的显化特征

　　3.2.1 资源依赖性

　　东北和华北等地区可以大力发展冰雪旅游业、组织开展冰雪赛事、积极筹办冰雪产业博览会和着力打造高品质冰雪运动休闲度假小镇等，不断激发地区冰雪产业创新活力和持续释放冰雪产业发展潜力。华东、华中和西北等地区可以大力发展冰雪商业综合体、山地滑雪设施和近程体验冰雪等项目，加快建设一批智慧化的室内滑冰或滑雪场馆，提高地区冰雪体育产品服务质量。

　　3.2.2 区域协调性

　　20世纪80年代，我国提出的“北冰南展”战略标志着我国冰雪运动开始向南方沿海发达城市逐渐蔓延，虽然这一战略并未从根本上改变当时冰雪运动发展的格局，但为后续全面发展我国冰雪运动奠定坚实基础。此后，随着北京冬奥会的成功申办和顺利举办，国家体育总局在原有“北冰南展”战略基础上，增加了“西扩东进”，旨在驱动冰雪运动在全国范围内加速普及推广和加快全面提升。

　　3.2.3 绿色低碳性

　　加快节能减排和降耗提质先进技术研发和推广应用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，是未来冰雪产业发展的重要趋势。以北京冬奥会为例，冬奥会的理念是绿色、共享、开放和廉洁，其中，绿色办奥强调坚持生态优先、资源节约和环境友好，为北京冬奥会打下美丽中国底色。纵观冬奥赛场，绿色低碳理念已深入其各个环节和领域。

　　3.2.4 交叉融合性

　　随着我国冰雪场地设施的不断补齐和空间布局的持续优化，我国冰雪产业链条实现了纵向延伸和横向拓展，“冰雪+旅游”“冰雪+培训”“冰雪+文化”“冰雪+养老”“冰雪+医疗”和“冰雪+科技”等交叉融合趋势日益明显，产业协同创新和融合发展正大力推进我国冰雪产业逐步走向四季常“热”，持续助力冰雪产业经济释放四季热效应。

　　3.2.5 消费拉动性

　　根据京东《冰雪运动消费报告》中数据显示，自2022年1月9日年货节启动以来，冰雪运动相关品类成为最热销的“新年货”，相关品类成交金额同比增长135%。可见，冰雪消费热潮正带动冰雪运动品类销量及冰雪主题旅游预订量激增，持续激活冰雪产业链，对于冰雪消费扩容提质升级和推动我国冰雪产业高质量发展具有重要作用。

　　4 我国冰雪产业高质量发展的问题论域

　　4.1 系统性顶层设计和数据不完善，高标准市场体系建设不健全

　　一方面，我国冰雪产业发展缺乏系统性顶层设计，且冰雪产业相关数据不够完善。虽然目前国家层面出台了不少促进冰雪产业经济发展类政策，但是综合改革类冰雪产业政策相对较少，且各省市区县，特别是冰雪资源较为丰富的东北地区城市对于冰雪资源的利用效率不高，冰雪产业相关数据采集工作相对滞后。另一方面，尚未建立起高标准的冰雪市场体系。虽然目前我国冰雪产业发展增速明显，正处于高速发展阶段，但是在诸如冰雪运动技能培训、冰雪场地设施建设、冰雪服务提升和冰雪运动安全管理等方面标准及规范的研制有待进一步完善。

　　4.2 冰雪要素市场化配置程度羸弱，冰雪市场体制机制创新不足

　　(1)冰雪场地设施建设数量不足。当前，绝大多数冰雪场地设施建设项目立项的审批周期普遍较长，且获取用于建设冰雪运动场地设施的土地资源相对困难。(2)冰雪运动专业人才数量短缺，特别是针对造雪师和制冰师这两个职业，人才供给严重不足，缺口较大。(3)冰雪装备产品研发“卡脖子”问题突出，尚无法满足高水平运动的尖端装备需求和人民群众对于冰雪运动装备的期待。(4)冰雪产业相关数据资源利用效率偏低，未能真正实现体育数据的互联互通和共建共享。

　　4.3 冰雪产品和服务供给质量不高，冰雪市场运营模式较为粗放

　　一是冰雪产品和服务质量参差不齐。目前市场上绝大多数冰雪产品普遍缺乏合理性规划，无序竞争和产品内容同质化问题严重，产品创新性和技术含量普遍偏低，且国内冰雪自主品牌国际竞争力较弱，尚未形成高端、循环的冰雪产业链。二是冰雪市场运营模式较为粗放，普遍存在着“一季养三季”的不利现象，许多企业由于涉足该行业前期投入成本大和同质化问题突出，始终无法做到吸引并留住更多游客前来体验，致使相关配套设施和整体服务质量大幅缩水，导致行业企业亏损问题严重和盈利困难以及客源市场不断流失。

　　4.4 冰雪产业发展整体质量待提升，区域冰雪产业布局不够合理

　　一是在冰雪旅游资源开发和规划布局过程中，许多企业过于重视硬件设施设备的建设水平，较为轻视软件设施的优化完善，容易导致冰雪资源利用效率不高，无法为大众提供为之满意的和新颖的冰雪服务体验。二是各地冰雪旅游市场乱象丛生，绝大多数企业在参与冰雪项目开发普遍追求的是自身利益的最大化，倾向于通过开发更多不同类型的冰雪旅游项目进行谋利，较为重视企业项目投资，轻视企业后续运营维护。此外，我国冰雪产业发展的区域布局不均衡问题也同样突出，南方和北方冰雪产业发展差距较大。

　　4.5 冰雪产业融合深度和效果欠佳，冰雪文化传承与交流不充分

　　冰雪产业在与其他产业在融合发展过程中融合深度和融合效果欠佳。在冰雪装备制造业方面，虽然目前我国正在设法加速摆脱冰雪产业链低端锁定和关键技术卡脖子等不利局面，但是不可否认当前绝大多数国内企业仍然长期处于为国外冰雪品牌代工生产的初级阶段，这在很大程度上制约着国内冰雪运动装备的自主研发创新和品牌营销。在冰雪文化产业方面，缺乏中国特色冰雪文化产业链构建，致使我国冰雪文化消费者绝大多数倾向于选择国外冰雪品牌消费，尚未营造出浓厚的国内冰雪文化消费氛围。

　　5 我国冰雪产业高质量发展的实践进路

　　5.1 优化冰雪产业总体规划布局设计，不断壮大冰雪产业市场支撑体系

　　一方面，既要优化冰雪产业总体规划布局设计，系统推进我国冰雪产业发展规划和相关配套政策措施的落地落实和落细，又要高度重视强化冰雪产业相关数据信息采集汇聚这项基础性工作。另一方面，要不断壮大冰雪产业市场支撑体系，诸如东北、京津冀和新疆等冰雪产业发展重点区域，要聚焦全球视野和争创一流，不断开放合作和扩大对外交流，并且这些地区应充分发挥地区范围内相关专业标准化技术委员会及行业协会知识储备和实践经验等先发优势，率先在全国范围内研制出一批科学系统和普遍适用的冰雪企业标准，以及发布出一批具有引领性和地方特色的地方冰雪产业开发和市场标准，以为其他省份树立典范。

　　5.2 促进冰雪要素市场有序流动配置，激发冰雪资源要素活力与创造力

　　在冰雪场地设施建设方面，要持续推进冰雪运动场地建设力度和开放程度，在大力鼓励有条件的相关机关单位、体育企业和学校加快建立嬉雪场和浇冰场等，以不断优化冰雪运动设施布局。在冰雪运动专业人才培养方面，既要重视校园滑雪竞技队伍建设，为学生提供标准化、系统化和专业化的冰雪运动教学平台，又要重视通过政府、市场和学校多元主体协同合作的方式，在广大青少年群体中全面普及冰雪运动文化，持续扩大青少年上雪基础。在冰雪装备产品研发方面，要大力支持造雪机、高端冰刀、压雪车等冰雪装备和模拟滑雪滑冰设备等冰雪装备科研攻关，大力推动冰雪装备产业园区建设，构建冰雪产业发展新生态。在冰雪产业相关数据资源整合利用方面，充分借助互联网、物联网和云计算等数字技术和冰雪产业数据集采集深度融合，推动冰雪经济数据全面采集、传输和互通。

　　5.3 着力提升冰雪产品服务供给品质，持续规范创新冰雪市场运营模式

　　在冰雪产品服务创新方面，要重视加大冰雪产品服务业态的创新力度，坚持以产品服务内容为王的基本原则，聚焦冰雪产业不同细分领域，针对大众日益增长的多样化和个性化冰雪服务需求，准确地以更大力度和更大投入创新冰雪产品服务体系，促进冰雪产业与其他产业深度融合，紧密围绕吃住行游购娱这一全链条，持续优化冰雪产业生态和提升冰雪服务品质。在冰雪市场运营模式方面，相关经营者要预先充分把握和考察好冰雪市场定位和需求变化规律，加强区域资源整合和统筹谋划，做足全时、全域和全季冰雪市场运动新文章，加快开发四季冰雪运动项目。既要重视冰雪运动旺季追求接待人数的最大化，也要注重在冰雪运动淡季或平季接待人数的增加，以尽可能做到淡季和旺季冰雪运动人数的相对平衡，实现冰雪运动经济效益的最大化。

　　5.4 全面提升冰雪产业发展质量效益，大力推动冰雪产业区域协调发展

　　在冰雪装备制造业领域，一要大力建设冰雪装备技术研发和成果转化中心，秉持关键核心技术创新理念，推动冰雪装备关键核心技术实现全面突破与成果转化。二要积极引入冰雪场地设施和冰雪运动器材等冰雪装备产业，深入开展冰雪运动智能化和数字化训练系统研究。三要大力推动冰雪装备加速迈入冰雪产业链、价值链、创新链等中高端层次，促进国产冰雪装备规模化应用。四要加快推动重型冰雪装备和轻型冰雪器材等全面发展。在冰雪旅游业领域，既要重视打造符合不同地域和文化特色的冰雪休闲度假产品、冰雪观光体验产品、冰雪民俗文化产品，又要重视充分发挥社交媒体平台力量和优势，精准定位东北三省、京津冀、长三角和珠三角等客源市场，加大冰雪运动普及和宣传力度。在区域协调发展方面，各省市区县应按照自身资源禀赋、地理区位和经济条件等优势，因地制宜地加快各类冰雪运动项目区域空间布局力度。

　　5.5 加大冰雪产业深度融合发展力度，积极营造独特浓厚冰雪文化氛围

　　一方面，要加大冰雪产业深度融合发展力度，大力推进冰雪产业与装备制造、康养、旅游、教育和金融等多产业融合发展。于冰雪装备制造业而言，生产者既要重视诸如滑雪手套、滑雪头盔、滑雪眼镜、滑雪板、滑雪服和滑雪鞋等基础性冰雪运动装备的研发创新，通过不断提升产品质量和提供DIY定制服务等途径，以不断满足大众日益增长的多样化冰雪服务需求，又要重视专业冰雪运动员对于高端冰雪装备的需求，在高端冰刀和钢架雪橇等方面下功夫，尽快填补国家高端冰雪装备制造空白。另一方面，要积极营造独特浓厚冰雪文化氛围，高度重视并挖掘、创新和转化冰雪资源的生态价值、文化价值和旅游价值，大力促进冰雪文化产业与其他产业，特别是旅游产业的融合发展水平。