新时代体育事业发展综合评价体系研究

　　体育关系国家形象、民族风貌、社会和谐、经济发展、文化兴盛、百姓幸福，是中国特色社会主义事业总体布局的重要内容和经济社会发展的重要组成部分。近年来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视体育发展，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示、批示，制定了一系列决策规划和政策部署，指明了体育在党和国家事业发展全局中的新定位。2019年8月10日，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，紧紧围绕“以人民为中心的思想”，对新的历史时期体育强国建设的目标和任务作出了战略部署，提出要“努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业”。

　　基于此，本课题旨在通过理论与实践相结合、定性与定量相结合的方式，在深刻认识新时代体育内涵、使命与功能的基础上，建立一套综合衡量国家层面体育发展的评价体系和具体指标，客观分析我国体育发展的现状和问题，为体育强国建设提供思路和借鉴。其意义具体体现在：第一，深入挖掘新时代体育的内涵、使命与功能，把握体育发展的战略定位、战略方针、战略目标、战略思路、战略举措等一系列重大理论问题；第二，落实巡视整改要求，从多个维度综合评价新时代体育发展，树立正确的体育政绩观；第三，建立一套指标体系，为体育强国内涵建设、成果评估提供分析工具；第四，当前正处于“十三五”规划的收官期，指标体系能够直接应用于“十三五”时期我国体育发展的评价和总结，从而为谋划“十四五”发展提供借鉴。

　　基于此，本课题由四个部分组成，分别为：不同时期体育的功能价值，新时代体育的内涵、使命和功能，新时代体育发展综合评价的指标体系，以及“十三五”期间我国体育发展综合评价的实证研究。

　　一、不同时期我国体育的功能价值

　　回溯我国体育的发展历程与演进逻辑，从近代体育的强国强种功能，新中国成立后体育外交的特殊贡献，改革开放后的奥运争光战略、体育体制改革以及全民健身战略的推行，到北京奥运会的百年圆梦、体育产业迅速发展，再到新时代体育发展战略定位的不断提高，可以发现，不同时期体育承载着不同的民族情感与希望，其内涵和外延不断丰富，所承担的使命和功能也在不断的变化。

　　二、新时代体育的内涵、使命和功能

　　习近平总书记关于体育的重要论述是指导体育改革发展的系统、科学、完整的理论体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对几代党和国家领导人关于体育工作要求部署的继承和发展，是体育强国建设的行动指南和根本遵循，必须长期坚持并不断发展。结合当前实际，新时代体育的内涵应该至少包括四个方面内容：必须以人民为中心，必须是全面协调可持续的体育，其发展落脚点是体育强国建设，最终目标是把体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。围绕着这一内涵，衍生出新时代我国体育的三大使命：以中华民族伟大复兴为使命，以满足人民美好生活需要为使命，以加快推进体育强国建设为使命。从功能来讲，对于个人发展而言，体育具有健康、教育功能；对于国家发展而言，体育具有经济、政治、文化、社会以及生态文明等功能。因此，在向体育强国迈进的征途上，要充分挖掘和弘扬体育的功能，使体育服务于人的发展和国家的发展。

　　三、新时代体育发展综合评价的指标体系

　　本课题采用层次分析法、德尔菲法、数理统计法构建新时代体育发展综合评价的指标体系，来衡量国家层面的体育发展状况。在指标选取时遵循全面性、科学性、可操作性和代表性原则，尤其注意指标的数据是否易于收集、指标是否可以量化，并尽可能地保证指标数量的精炼。参照《体育强国建设纲要》，通过课题组内部反复讨论和两轮专家意见征询，评价体系拟由群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育外交、保障体系和负向指标7个维度构成。这7个维度即评价体系的7个一级指标，下分16个二级指标、42个三级指标，按照专家打分情况建立各个指标的权重，构成国家层面的新时代体育发展综合评价体系，详见下表。其中，前6个一级指标都有二级、三级指标和组合权重，最后一个负向指标是反映管理部门在体育相关事项落实、管理、监督等方面不足的指标，是需要引起重视并在下一阶段工作中整改和提升的内容。负向指标以清单形式列出，不再设二级、三级指标，分为“兴奋剂违规率”、“重大安全事故”、“重大赛风赛纪事件”，属于扣分项。

表：新时代体育发展综合评价指标体系及权重

　　新时代体育发展是一个相对的、动态的阶段性过程，因此设定的指标目标值是有限目标值。目标值的选择主要是基于标杆值法，即以国家层面相关规划、纲要、意见的目标值为依据；以及局部拟合法，即以基期值和增加值为参考，用回归法计算出目标值。选择合适的多指标评价方法是新时代体育发展综合评价的重要环节。由于新时代体育发展综合评价的指标较多，层次也比较复杂，需要进行多层次模糊综合评价，建立数学模型，因此本研究选择加权法的模糊综合评价法对体育发展进行综合评价。由于每一个指标都具有不同的量纲和目标值，不具有数值上的可比性，所以对指标进行标准化处理，采用直线型无量纲化方法中的临界值法来表现目标值的实现程度。确定每一项指标的得分后，通过加权法计算总分。

　　四、“十三五”期间我国体育发展综合评价的实证研究

　　选取2015年作为基期值、2018年为现状值、2020年为目标值，按照评价指标体系与综合评价方法，定量计算“十三五”期间我国体育发展综合得分，通过对比2015年得分，判断“十三五”期间我国体育发展状况，并验证所构建的体育发展综合评价体系与方法在实践应用中的可行性。

　　采用目标-现状评价法所评估的是当前我国体育发展现状与2020年预期目标之间的差距，因而数值高低代表目标的实现程度，而非绝对发展水平，数值越接近100，说明目标实现程度越高。从整体上看，“十三五”期间体育发展状况良好，加权总分为89.29，相比十三五起点的2015年增加了6.12(不计负向指标为7.12)。7个一级指标的得分均在85以上，从高到低依次为群众体育、体育外交、体育产业、竞技体育、保障体系和体育文化，除竞技体育有些许回落外，其余均相较基期有较大增长，其中体育产业增加最多。体育文化增加较少。

　　二级指标的得分存在一定差异，从高到低依次为产业结构、人才队伍、国民体质、场地设施、国际交流、职业体育、文化载体、组织化水平、国际影响力、产业规模、经费投入、人才保障、政策法规、体育消费、文化传承、竞技成绩。其中相比基期值有较大增长的是经费投入、产业规模、职业体育、体育消费，增加较少的是文化载体、人才队伍、国际影响力，竞技成绩相比2015年有较大回落，一方面是因为2016年里约奥运会我国代表团的成绩不太理想，一方面也与赛事周期有关。

　　三级指标得分差异较大，其中行政村体育设施覆盖率、国家重点高水平体育后备人才基地数量、体育服务业增加值占比、国家级体育传统项目学校数量等指标已提前达成2020年目标，相比基期值增加较多的有两大职业联赛收入、人均体育消费金额、人均体育经费投入、体育产业总规模、国际出访和到访人次等。部分竞技体育指标得分有所降低。

　　通过综合评价，可以发现“十三五”体育发展迅速、亮点频现，但仍存在发展不充分、不平衡的问题，表现为：一是群众体育发展不平衡。体育社会化、组织化水平不高，区域间发展不均衡；体育社会指导员人数有待提升，且体育社会指导员到岗率较低；基层体育社会组织发展缓慢，支持培育体育社会组织发展的机制仍需完善。二是竞技体育发展势头有所减缓。竞技体育在规模、结构和效益上依旧存在不均衡问题，三大球、田径、游泳等项目和发达国家有不小的差距，发展基础比较薄弱，后备人才储备不足，这也导致了部分项目竞技成绩的回落。三是体育产业国际化、专业化程度有待提高。体育产业产值占GDP的比重和人均体育消费金额远低于发达国家平均水平，具有国际知名度的中国特色体育产品品牌较少、产业链不够完善。四是体育文化软实力亟待强化。在现代体育文化的发展和传播过程中，我国体育文化还处于一种“低势能”状态，影响力略显不足，体育文化创作水平有待提升。五是体育国际话语权需要提升。存在体育话语质量不高、话语传播效果不佳、议程设置能力不足等问题。

　　基于当前体育发展现状和未来目标，在开展体育工作时应做到“五个推进”，为全面建成小康社会和实现中华民族的伟大复兴注入体育动力：一是推动体育全面融入国家总体布局之中。二是推进体育领域深化改革。三是推动体育融入解决新时代主要矛盾的全过程。四是推进体育强国建设和各领域协调发展。五是推进新时代体育人才的培养和引进。

　　鉴于指标可操作性、数据可获取性、评价工作难易度等限制，本研究所构建的指标体系可能不够全面，数据收集也有缺失，未来应继续加强定性与定量相结合的体育发展评价研究，以便更全面、更客观的反映我国体育发展全貌，为体育强国建设提供目标激励与现实反馈。